ПРЕСКРИПТИВНЫЙ АКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проект
ПРЕСКРИПТИВНЫЙ АКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕАМБУЛА
Мы, многонациональный народ Российской Федерации, объединённый общей
судьбой на своей земле,
сознавая, что государство лишено устойчивости, если его смысл не формализован
и не защищён правом,
признавая, что Конституция определяет структуру власти, но не определяет её
основание,
утверждая, что основание власти — смысл, ради которого государство
существует, и что смысл должен быть выражен в правовой форме, подлежащей
проверке и защите,
осознавая ответственность перед будущими поколениями, интересы которых не
представлены в текущих решениях, но затронуты ими,
обеспечивая условия, при которых смена носителя власти не влечёт утрату
смыслового основания,
принимаем настоящий Прескриптивный акт — источник прескриптивного права,
дополняющий Конституцию Российской Федерации смысловым основанием
высшего порядка.
ГЛАВА I. ПРЕСКРИПТ
Статья 1. Формула смысла
Смысл существования Российского государства определяется тремя
взаимосвязанными элементами:
1. Идентичность — кто мы.
Народ Российской Федерации — историческая общность, сформированная на
территории Российского государства, объединённая русским языком как
государственным, культурным многообразием народов, её составляющих, и
общим историческим опытом преодоления распада, войны и созидания.
2. Предназначение — ради чего существуем.
Российское государство существует для обеспечения суверенитета, безопасности
и достоинства своего народа; для поддержания баланса между свободой личности
и солидарностью общественной; для защиты территориальной целостности и
культурной самобытности в условиях глобального давления.
3. Вклад — что оставим будущим.
Российское государство обязуется сохранять и передавать будущим поколениям:
территорию в экологически устойчивом состоянии; культурное наследие народов,
её составляющих; институциональный порядок, обеспечивающий мирную смену
власти и защиту смысла, формализованного настоящим Актом.
Статья 2. Статус прескрипта
1. Прескрипт — правовая норма высшего порядка, определяющая
критерий, по которому оценивается соответствие всех государственных
решений смыслу существования Российского государства.
2. Прескрипт не отменяет и не подменяет Конституцию Российской
Федерации. Он предшествует ей логически: Конституция определяет, как
устроена власть; прескрипт — ради чего она существует.
3. Прескрипт порождает правовые последствия: соответствие или
несоответствие решения прескрипту устанавливается процедурой
ценностного аудита (Глава III) и фиксируется в публичном заключении.
4. Прескрипт подлежит толкованию, но толкование не может изменять
его содержание. Границы толкования определяются формулой,
зафиксированной в Статье 1, и не допускают расширения, исключающего
любой из трёх элементов.
Статья 3. Соотношение с Конституцией
1. Прескриптивный акт и Конституция Российской Федерации образуют
двухуровневую правовую систему: прескриптивный уровень (смысл) и
конституционный уровень (структура).
2. Если конституционная норма вступает в коллизию с прескриптом,
Прескриптивный совет публикует заключение о противоречии.
Окончательное разрешение коллизии — в порядке конституционного
судопроизводства с учётом прескриптивного заключения.
3. Прескриптивный акт не регулирует: форму правления, избирательную
систему, полномочия ветвей власти, права и свободы человека, процедуру
изменения Конституции, бюджетный процесс, федеративное устройство. Всё
это — прерогатива конституционного права.
ГЛАВА II. ПРЕСКРИПТИВНЫЙ СОВЕТ
Статья 4. Статус и функция
1. Прескриптивный совет — институт прескриптивного права, не
входящий ни в одну из ветвей власти. Совет осуществляет ценностную
власть: функцию оценки соответствия государственных решений смыслу,
формализованному настоящим Актом.
2. Совет не принимает государственных решений, не издаёт
нормативных актов, не обладает правом вето. Единственный инструмент
Совета — публичное заключение.
3. Независимость Совета — конструктивная: члены Совета не могут
одновременно занимать должности в органах исполнительной,
законодательной или судебной власти. Совет не подчиняется Президенту,
Правительству, Федеральному Собранию или судам в вопросах оценки.
Статья 5. Состав и формирование
1. Совет состоит из 15 членов.
2. Формирование:
a. 8 членов — от академического сообщества, через открытый конкурс,
проводимый Российской академией наук и ведущими университетами;
b. 4 члена — от Общественной палаты Российской Федерации, через
открытый конкурс;
c. 3 члена — от Федерального Собрания, по одному от каждой палаты и
один по согласованию.
3. Критерии отбора:
a. признанные заслуги в области права, истории, философии,
социологии, экономики или культурологии;
b. отсутствие в течение последних 10 лет должностей в органах
исполнительной власти;
c. отсутствие конфликта интересов с оцениваемыми решениями.
4. Конкурс — открытый. Кандидатуры, порядок отбора и протоколы
голосования публикуются.
5. Срок полномочий — 5 лет. Поочерёдная ротация: каждые 2,5 года
обновляется половина состава. Повторное членство — не ранее чем через 5
лет после истечения срока.
6. Председатель Совета избирается членами из своего состава сроком на
2,5 года. Один член — не более одного срока председательствования.
Статья 6. Гарантии независимости
1. Члены Совета несменяемы в течение срока полномочий, за
исключением случаев:
a. отставка по собственному заявлению;
b. вступление в силу обвинительного приговора суда;
c. утрата дееспособности, установленная судом;
d. систематическое неисполнение обязанностей (не менее трёх
заседаний подряд без уважительной причины), подтверждённое
решением Совета не менее чем двумя третями голосов.
2. Финансирование Совета — отдельной строкой в федеральном
бюджете, не подлежащей сокращению по сравнению с предыдущим годом
без согласия самого Совета.
3. Члены Совета не вправе:
a. состоять в политических партиях в течение срока полномочий;
b. получать доход от государственных контрактов;
c. выступать с политическими заявлениями по текущей повестке в
формате, выходящем за рамки прескриптивной оценки.
ГЛАВА III. ЦЕННОСТНЫЙ АУДИТ
Статья 7. Объект аудита
1. Ценностному аудиту подлежат стратегические решения — решения,
последствия которых выходят за горизонт одного бюджетного цикла и
затрагивают интересы будущих поколений.
2. Перечень решений, подлежащих аудиту:
a. национальные проекты и государственные программы со сроком
реализации свыше 5 лет;
b. изменения Конституции Российской Федерации;
c. международные договоры, затрагивающие суверенитет,
территориальную целостность или долгосрочные обязательства;
d. долгосрочные стратегии развития (с горизонтом 10 лет и более);
e. федеральный бюджет в части долгосрочных обязательств (с
горизонтом свыше 5 лет);
f. решения о реорганизации федеральных органов исполнительной
власти, затрагивающие институциональную архитектуру государства;
g. законы, вносящие изменения в базовые отрасли права (гражданское,
уголовное, административное), если изменения носят системный
характер.
3. Перечень может быть дополнен федеральным законом, но не сужен.
Статья 8. Процедура
1. Инициатор решения (орган, вносящий проект) направляет проект в
Прескриптивный совет одновременно с направлением в установленном
порядке в органы государственной власти.
2. Совет проводит проверку по трём критериям, соответствующим
элементам прескрипта:
a. Идентичность: не подрывает ли решение культурную, языковую или
историческую общность народа Российской Федерации;
b. Предназначение: служит ли решение суверенитету, безопасности и
достоинству народа, балансу свободы и солидарности;
c. Вклад: не наносит ли решение ущерба интересам будущих поколений
— территориальным, культурным, институциональным.
3. Каждый критерий оценивается по индикаторам, установленным
Регламентом Совета. Регламент утверждается Советом и публикуется.
4. Заключение Совета — публичный документ. Опубликовывается не
позднее 30 дней с момента получения проекта. Срок рассмотрения — не
более 60 дней. Для решений, требующих экспертизы повышенной
сложности, — не более 90 дней по решению Совета.
5. Заключение содержит:
a. оценку по каждому из трёх критериев (соответствует / не
соответствует / частично соответствует);
b. обоснование оценки с указанием индикаторов и их применения;
c. рекомендации по устранению выявленного несоответствия (при
наличии).
6. Заключение не блокирует решение. Оно становится частью правового
контекста: прилагается к материалам, рассматриваемым принимающим
органом, и публикуется в открытом доступе.
Статья 9. Реестр заключений
1. Прескриптивный совет ведёт публичный реестр всех рассмотренных
решений и вынесенных заключений.
2. Реестр содержит: проект решения, заключение Совета, итоговое
решение принимающего органа, информацию о учёте или игнорировании
заключения.
3. Реестр постоянен: не подлежит удалению или редактированию.
Доступ — открытый, без ограничений.
4. Если решение принято вопреки отрицательному заключению Совета
— это фиксируется в реестре и доводится до сведения общественности через
публичное извещение.
ГЛАВА IV. ТЕМПОРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Статья 10. Обязательный темпоральный анализ
1. Инициатор стратегического решения (Статья 7) обязан представить
темпоральный анализ — оценку последствий решения на горизонте 50 лет.
2. Темпоральный анализ содержит:
a. прогноз прямых последствий для населения, территории, экономики,
экологии, культуры на горизонтах 10, 25 и 50 лет;
b. оценку необратимых последствий — последствий, которые не могут
быть отменены последующими решениями;
c. оценку альтернативных вариантов — не менее двух, с указанием их
темпоральных последствий;
d. заявление о соответствии решения критерию вклада (Статья 1, пункт
3).
3. Темпоральный анализ оценивается Прескриптивным советом в
рамках ценностного аудита. Наличие анализа — обязательное условие
принятия стратегического решения к рассмотрению. Отсутствие —
основание для публичного уведомления Совета о нарушении процедуры.
Статья 11. Статус будущих поколений
1. Будущие поколения признаются субъектом права в пределах,
допускаемых настоящим Актом: их интересы — критерий оценки
стратегических решений, а не сторона, участвующая в принятии.
2. Интересы будущих поколений представлены через:
a. темпоральный анализ (Статья 10);
b. ценностный аудит по критерию вклада (Статья 8);
c. публичную дискуссию, в которой граждане выступают от имени
будущих поколений, не имея формального мандата, но имея право
голоса.
3. Ни одно стратегическое решение не может быть принято без
темпорального анализа. Это — правовая гарантия того, что горизонт
принятия решений выходит за пределы электорального цикла.
ГЛАВА V. ОБЩЕСТВЕННАЯ ВЕРИФИКАЦИЯ
Статья 12. Общественная дискуссия
1. Прескриптивный акт, его формула и все поправки к нему подлежат
общественной верификации — процедуре открытой дискуссии, в которой
общество, наука и власть согласуют интерпретацию смысла.
2. Общественная верификация проводится:
a. при принятии Акта — не менее 12 месяцев открытой дискуссии до
вынесения на референдум;
b. при внесении поправок — не менее 12 месяцев с момента инициации
до начала процедуры принятия (Статья 14);
c. периодически — не реже одного раза в 10 лет, в форме общественных
слушаний, проводимых Прескриптивным советом совместно с
Общественной палатой.
3. Общественная палата Российской Федерации — основная площадка
верификации. Палата обеспечивает:
a. проведение публичных слушаний во всех федеральных округах;
b. сбор и публикацию мнений граждан, экспертного сообщества,
культурных и религиозных организаций;
c. подготовку сводного заключения о результатах дискуссии.
4. Без общественной верификации поправка к Акту не может быть
внесена. Верефикация — обязательный этап, не формальность.
Статья 13. Независимая обратная связь
1. Общественная палата Российской Федерации ежегодно представляет
Прескриптивному совету доклад о состоянии смыслового консенсуса —
оценке того, в какой мере граждане разделяют смысл, формализованный
Актом.
2. Доклад основывается на:
a. социологических исследованиях (включая независимые);
b. результатах публичных слушаний;
c. анализе обращений граждан;
d. экспертных оценках.
3. Доклад публикуется и представляется Президенту, Федеральному
Собранию и Правительству. Доклад — не рекомендация, а диагностический
инструмент: он показывает, где смысл и реальность расходятся.
ГЛАВА VI. ИЗМЕНЕНИЕ ПРЕСКРИПТА
Статья 14. Процедура
1. Инициация поправки:
a. Президент Российской Федерации;
b. не менее двух третей депутатов Государственной Думы;
c. не менее двух третей членов Совета Федерации.
2. С момента инициации — общественная дискуссия не менее 12
месяцев (Статья 12).
3. По завершении дискуссии — заключение Прескриптивного совета о
соответствии поправки смыслу Акта. Заключение публикуется.
4. Принятие:
a. поправка считается принятой, если за неё проголосовало не менее
двух третей граждан, принявших участие в референдуме, при условии
явки не менее 50% избирателей;
b. либо — не менее трёх четвертей депутатов Государственной Думы и
трёх четвертей членов Совета Федерации, при условии положительного
заключения Прескриптивного совета и общественной верификации.
5. Поправка, изменяющая формулу прескрипта (Статья 1), не может
быть принята в период действия мобилизационного режима или военного
положения.
6. Поправка, изменяющая состав или статус Прескриптивного совета
(Глава II), не может быть принята без согласия самого Совета, выраженного
публичным заключением.
ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 15. Вступление в силу
1. Настоящий Акт вступает в силу со дня его принятия на
общероссийском референдуме.
2. Со дня вступления в силу:
a. Прескриптивный совет формируется в течение 6 месяцев в порядке,
установленном Статьёй 5;
b. ценностный аудит начинает применяться к решениям, принятым
после формирования Совета;
c. темпоральный анализ становится обязательным для стратегических
решений, инициация которых произошла после формирования Совета.
3. Решения, принятые до вступления Акта в силу, не подлежат
ретроактивному аудиту.
Статья 16. Неприкосновенность Акта
1. Прескриптивный акт не может быть отменён, приостановлен или
признан недействительным ни одним органом государственной власти.
2. Положения Акта не могут быть изменены иначе, чем в порядке,
установленном Статьёй 14.
3. Попытка изменения или отмены Акта вне процедуры, установленной
Статьёй 14, является нарушением правопорядка Российской Федерации и
подлежит пресечению в установленном законом порядке.
Статья 17. Переходные положения
1. В течение первого года действия Акта Прескриптивный совет
проводит инвентаризацию действующих стратегических решений на
предмет соответствия прескрипту. Результат — публичный реестр
соответствия.
2. В течение трёх лет действие Акта подлежит оценке: Прескриптивный
совет, Общественная палата и РАН представляют сводный доклад о
применении Акта, выявленных проблемах и предложениях по коррекции
процедуры (без изменения формулы прескрипта).
Принят на общероссийском референдуме.
Год:…
Автор проекта: научный руководитель фонда «Будущих поколений» ИНН
2365035567 Нерсесян Р.С.
Статус: Проект прескриптивного акта. Год: 2026.